一朝开国皇帝，居然分不了土地，属实罕见。
土地兼并日益严重，贫富差距日渐悬殊，然后危机爆发，乱世来临，便有新势力收拾山河，重新分配土地，开启一段新的治世。
可光武帝刘秀成了打破历史周期率的第一人，他一个开国皇帝，居然没搞成重新分配。
只能说秦汉的底蕴实在是太厚实了，缝缝补补，还能凑合个一两百年。
刘秀是何等的英明神武，他不知道要重新分配吗？
他干了，干不下去而已。
刘秀不过是东汉这个大公司董事会推选出来的董事长，手里的股权都不见得比其他几个大股东多，他怎么可能做得到让其余股东们给下层让利呢？
除了土地没法分配，前汉时期的国营经济，也全面私有化，盐啊，铁啊，统统交给地方大族和豪强。
曹操的处境甚至还不如刘秀，刘秀好歹有十数万铜马农民军作为刘家的支柱根基，所以当时人们也称刘秀为铜马皇帝。
而曹操的第一批嫡系部队却在荥阳打光了，后来从丹阳招来的新兵，半数在一次哗变中跑散，最后回到兖州就只有四千人。
还是抱上了老大哥袁绍的大腿，接受了袁绍下属豫州刺史周昂的残兵，再收到了由袁绍派来的将领，朱灵，带来的五千援军后，才得以让中原诸侯高看曹操一眼。
那时，除了这万余精兵，曹操对兖州、豫州的土地掌控力几乎为零，他就好像就是中原豪族花钱请来的雇佣军，保镖，顶着个刺史头衔，来保护他们不受孙坚的攻击而已。
现在孙坚死了，中原豪族又不乐意曹操来指挥他们了，明里暗里希望恢复从前的超然地位。
曹操能怎么办，有孙坚的前车之鉴，他轻易不敢动这些豪族。
好在天无绝人之路，颍川、陈留两郡的千里沃土，居然就这样成了无主之地。
东阿令枣祗和校尉韩浩上书，建议曹操在颍川、陈留二郡推行军垦之策，将两郡之内，每一颗沙石，每一寸土壤，每一处水源，都刻上一个曹字，让曹操真正地、彻底地掌控颍川和陈留。
这个建议说到曹操心里去了，曹操纵观天下诸侯，要么如同冀州牧袁绍、荆州刺史刘表这样的，和本地豪族全面合作，成为一方地域的利益代言人，实力极为强悍，可力量不出河北、荆襄。
要么如同扬州牧袁术、交州刺史李弎这种，依托自家势力，在老家附近起家，有自己的直属土地，有自己的基本盘，自主性很强，可如果军事上无法取得胜利，也只能受困于一方。
最后就是曹操自己，还有孙坚、公孙瓒这种客军性质的诸侯，军事上顺利还好说，可一旦军事上失利，连立足之地都没有，就如孙坚所遗留下来的四万精锐，之后悉数便宜了袁术。
曹操想做第二种诸侯，唯有这种诸侯，才真正有资格一展胸中抱负。
他曾经也有机会，可惜在荥阳败光了家底，原以为只能借着浮萍之势，走一步看一步，没想到很快就柳暗花明，人挤人的中原地区，还能冒出了一块空白。
于是曹操果断接受了枣祗和韩浩的建议，亲自主持颍川、陈留两郡的军屯工作。