刘辩接到何苗与董重的奏书时正在召集朱、皇甫嵩等一干重臣商议朔方郡和北地郡的相关事宜等军国大事。
因为两人的奏书事关重大，而尚书台的长官皇甫嵩和副手荀都在云台殿，尚书们不敢擅专，第一时间便将之送来了云台殿中。
有一说一，刘辩虽然已经有了息兵安民的打算，但两个开府将军的部曲并不在他第一时间想要削减的兵力之中，而且他虽然也思考过如今的汉室还需要两个开府的外戚将军，答案是有没有都行，但他也没想着即刻就免了两位开府将军的职位。
当然啦，最关键的理由是何苗并非那种跋扈的外戚，他本身因为特殊的成长经历本就不是这路人。至于董重，他倒是想跋扈，但没这个本钱。
不过何苗与董重能够主动上书请辞，还是让刘辩心中一暖。
到底是自家亲戚，虽然能力差了些，但知道为他分忧。
先将两人的奏书放到一边后，刘辩对着朱等人道：“方才说到重新在朔方郡屯田，困难重重，重修水利，迁徙百姓，派兵戍卫，所需人力多矣。又过去多年屯田，朔方水土有变，不宜多开垦耕地，可否迁徙已经会说汉话、知道礼仪的匈奴人前往此处，同样编户造册，一如农户。”
而且刘辩记得河套的确位置偏西北，和河西四郡一样，农业全靠灌溉，一旦过度开发，很容易造成土地沙漠化。而黄河的存在让这片黄土高原的中心沙漠化所造成的危害更深。
皇甫嵩听后拜道：“陛下，草原之上人员流动复杂，尤其是放牧者，必须时常迁徙，便是真的在朔方郡设立之初编户造册，只怕也收不上来税。”
刘辩隐约记得有一种储存草料的办法叫青贮，但具体如何做，他就不知道了。
只问道：“朕听闻草原之上，会在秋季收取牧草进行储藏，如此，可否为每户划定放牧的区域，改良他们储藏牧草的方式，减少他们的流动。”
皇甫嵩答道：“其存储过冬牧草多以干草为主，不然容易腐烂。”
“至于按户……草原之上多有天灾，单以一户，只怕难以抵御。”
听到皇甫嵩说着自己知道的信息，刘辩明白自己有些急着恢复故土了，于是乎只能回到最开始的无奈之选：“以郡之名，行属国之实。”
“陛下明鉴！”朱、皇甫嵩等人齐齐拜道。
但要让刘辩安心接受现状是不可能的，好不容易有机会将河套重新拿到手中，刘辩哪肯只要名义上的掌控权？
他说道：“过去几年，朝廷在羌人、匈奴人中推行教化，让他们明礼仪，知廉耻，遂有如今凉州并州之安定。只是受教化者多是耕种者，又如匈奴人中受教化者还有各部贵族，其大多接受教化、学习礼仪是为了做官吏。”
“而今，朕欲更进一步！”
“南匈奴，内附多年，其各部部众，亦朕之子民也，自然也要使其明礼义廉耻。”
刘辩向重臣们宣布了他对于未来匈奴人的野望，不能把放牧的匈奴人排除在受教化的范围之外。
教化从来不是一件简单事，并非朝廷派去几个人就能成功的，在场的重臣自然都明白这个道理。
你一言我一语地讨论了起来。
最终，他们得出了结论，对于匈奴人，还是要自上而下――只要匈奴的贵族们一心来当汉官汉吏，那么上行下效，不愁那些居无定所的放牧人没有这样的想法。
刘辩最后补充道：“除了儒家经典之外，张鲁的五斗米教，乃至于元帝之时传进来的佛教，都可以尝试着放到并州去……其各家想法虽与儒家不同，但总归是胜过匈奴人自身的巫术。”
一众儒家出身的大臣听了，虽然觉得有些腻味，但也没人觉得这两者能够有比得过儒家的教化之能，都没有反对。
正如皇帝所言，但凡能够造成些影响，都比匈奴人继续维持着他们的传统要强。
商议完了此事，很快进入了下一议题。
所谓大事开小会，云台殿中的办事效率要比朝会之上快多了。
太尉朱开口道：“西域撤军之后，需得留有驻军，不然恐西域诸国又以为我汉室要撤出西域。今鲜卑莫侯虽被击败，然西域仍有强国，不可使乌孙等国趁机占据。”
“臣以为，西域驻军当分外南北两部，北部驻军柳中等城，掌车师国前后两部，南部可以视情况而定，无论海头城亦或是龟兹、疏勒等国之内。”
司徒董卓如今管着财政，当家之后才知道柴米贵，朔方郡和安定郡的事是天子亲口定下的也就罢了，西域是什么地方他能不知道？动辄两部兵马，少说也得一千五六百人，而且在西域的军队最好是要配马的，如此，花费就更大了。
他当即说道：“昔日西域长史府在时，各处兵马及屯田兵也不过千余人罢了，如今已经胜了，何必还要如此分兵？”
朱答道：“吾纵观西域往日，便是没有匈奴之乱，西域之大国仍会因为国主更替等缘故作乱，上一次汉家撤出西域之时，疏勒国便因为国主之位厮杀不止，及敦煌兵力及诸国联军数次攻伐才能止。”
“若非因为西域给养困难，便是将此次出征西域的七千余军队都留在西域也不为过！”
朱此言一出，皇甫嵩首先劝道：“西域终究遥远，今鲜卑已经不足以威胁，只需确保诸国俯首称臣即可。”
刘辩也知道，如今没了来自北方的威胁，西域的重要性再度下降。朝中没有喊放弃“白费钱粮”的西域，已经称得上是尽是鹰派了。
但西域的重要性不仅在于现在，更在于未来。
刘辩知道，这又是需要他乾纲独断的时候了：“昔日经营西域之时，每岁拨钱八千万。今西域之商路畅通，来往胡汉商旅，所携之货物价值何止数亿？其利多归于民也。商旅经行河西等地，其吃住买卖亦能使当地之民获益。”
“且有西域在，通过河西与并州首尾相连，能威慑西部鲜卑不敢起反心。”
说完了维持对西域有效统治的好处之后，刘辩总结道：“今且先如旧制，仍拨八千万钱，以观成效。”
说完，刘辩注意到董卓瞬间变得愁眉苦脸起来，他复又说道：“其中拨西园自西域商路之部分收益……具体如何，待麋芳自西域归来再议定，先定下两千万钱。”
须知在过去汉家为了让南匈奴当好打手，除了给南匈奴人其赖以生存的土地之外，每年拨钱超过一亿，用以让南匈奴人购买他们需要的商品。甚至在更早之前为了雇佣鲜卑人当打手去对付匈奴人，以人头记账，一度拨钱达到了两亿七千万。
昔日面对凉州之乱，每年八千万钱足足够孙坚和傅燮维持一支五千人的精兵，其中还包含了三千精骑。
但这笔钱放在西域，便要大打折扣了，毕竟西域不是真正的汉家领土，除非屯田，否则连谷粮都得买。
至于运，且不说河西四郡的粮食本就有限，就算粮食足够，运的抵达地点后只怕还不够路上人畜吃的。
这接近一亿钱还不能全都用到维持兵力一事上面，在刘辩的估计中，能在西域维持着当初孙坚在汉阳兵力的一半他就已经能接受了。
归根结底，还是西域的汉人太少了。单靠汉人，根本无力提供驻军的口粮。
刘辩定下了大略，至于剩下的驻军、屯田等具体如何决策，自有大臣们处理。
只余董卓不得不在脸上挤出一抹笑容，但即便是六千万钱，他也头疼啊，他已经准备回去和司农卿商议一下如何挤出这笔钱了。