在刘成的强势推动下，朝廷关于西海郡的治理方略得到了所有西羌头人和首领们的承认和同意，他们当然是不愿意的，但形势比人强，他们想反对却没有成功，只能无奈的同意了。
羌人旺奈被刘成任命为西海郡第一任太守，任期五年，两个随军的官员分别被任命为府丞和从事协助旺奈处理西海郡政务。
刘成当着旺奈和西羌所有头人、首领的面任命镇西将军马腾出任西海都督一职，率军一万镇守西海，主管驻军军务，任期暂定为五年，镇守西海执行戍边任务的是朝廷直属骑兵一万人！
刘成送走了各部族的头人和首领们，而旺奈留了下来，他被任命为西海太守之后就直接上任，刘成甚至当天就搬出了太守府，搬到城外营地处理公务，把太守府腾出来给旺奈。
旺奈表现出了非常积极的一面，他立即开始接手太守府，在府丞和从事的协助下搭建官府衙门的框架，同时让人发布文告，向当地羌人招募衙役和捕快。
刘成对旺奈的表现很满意，听了手下关于旺奈的报告之后就没有再关注。
在中军大帐，马腾问刘成：“不知大人准备何时启程返回长安？这马上就要过年了，大人不会······就在这儿过年吧？”
“还是称呼将军吧，我喜欢人们这样称呼我！”刘成说着笑了笑，叹道：“本官也很想回长安过年呐，只是如今这西凉的事情还没有完呐！”
刘成提到了西凉，而不是西羌，这可是有区别的，马腾心中一惊，犹豫了一下问道：“将军是指？”