大秦二世皇帝登极后，连发三道上谕：
一、任命蒙恬为天下都招讨兵马大元帅，编练新军，伺机扫北；
二、任命屈原为楚王，统管长江中下游两岸；
三、任命任嚣为南越王，统管岭南地区。任命赵佗为征南大将军，继续率军南下。
三道上谕下发后，大秦的局势基本稳定了下来。
二世皇帝召集文武百官议事，重点研究大秦政府的架构如何整改。
秦王朝为加强中央集权，使地方分权而治。中央设御史大夫，丞相，太尉。地方设郡守主行政，郡尉主军事，中央派驻各郡的监御史负责监察。郡守官秩相当于中央九卿，郡尉略低，均置丞作为助手。万户以上的县置县令，不满万户者设县长。有县丞掌文书及仓狱，另有县尉主治安。县以下设乡、亭、里。其中，乡置三老主教化，啬夫主诉讼和赋税，游徼主治安;乡辖亭，亭置亭长;亭辖里。郡县两级地方政府均有下属办事机构与职能部门。办事机构称门下，置门下主簿，下设文书档案、侍从警卫、财务出纳和谋议等机构。职能部门称列曹，有掌民政的户曹、田曹，理财政的仓曹、金曹，主兵政的兵曹、尉曹，管司法的贼曹、决曹。县还设负责营造交通的司空、将作、桥津、传舍等部门。各部门主管称椽史和啬夫。这样，形成宝塔式的严密统治机构。
“朕想了一下，制度基本还按照先皇制订的来。但必须要有所改动。
首先，丞相的职责太繁重了，不是一般人所能承担得起的。朕拟撤掉丞相这一官职，改设帝国六部和尚书台。六部即吏、户、礼、兵、刑、工。部长官称尚书，副长官称侍郎。尚书台具体协调六部的工作，尚书台长官称中丞，直接向朕负责。蒙毅！”
“臣在。”蒙毅闪出班来。
“朕任命你为帝国尚书台中丞，负责组建尚书台和六部。”
“臣领旨。谢陛下隆恩。”蒙毅退回班去。
“楚王。”
“臣在。”屈原闪出班来。
“你的治下也设六部、尚书台，前面冠一个‘楚’字，各部对帝国的部负责。此事你自己办就行了。”
“臣领旨。谢陛下隆恩。”屈原退回班去。
“南越王。”
“臣在。”任嚣闪出班来。
“你的治下也设六部、尚书台，前面冠一个‘越’字，各部对帝国的部负责。此事你自己酌量着办就行了。必须保障征南大军的用度。”