想要抚民、济民，此时最要紧便是先将何人需要救助，又需要何等救助给搞清楚，这一桩前提，许继宗又怎会不懂。
只是他在外头跑了这小半月，真正做起事来，才知道其中艰辛。
抚济百姓不能漫撒，本来州中粮米、银钱便是十分亏空，即便有余，这一桩事是救急救穷，绝不救富，若是人人都靠着州中救济混日子，一来这是救命的粮米，经不起这般花，二来这一处有人空吃了，那一处便多一个人挨饿死。..
许继宗原本是在州城里头辟了粥棚，一日两回施粥，又严令下头县乡里头跟着一并施粥，又要安排住处出来给鳏寡孤独，无家无依之人。
这两项大事听起来简单，做起来简直是要了人的命。
州城里头施粥，回回粮米都是不够的，总有人领了一回，再领第二回，好几次粥棚处都起了乱，棚子直接被掀翻了去，便是百余名兵卒守着，都护不住人去抢食。
而下头县乡则更是麻烦，县衙里头日日都来唱一轮穷，说起库中无粮无银——确实也是没有说谎，许继宗只得叫下头报了数目下来，给他们拨粮米。
只是乡县报了数，他也照着拨下去了，却是不知道那粮米究竟有无给堆人，只知道四处都出乱子，这里饿死人，那里饿死人，明明交趾兵已是退了，可因失了壮丁劳力，家中只剩老弱孤寡的，比比皆是，惨声一片。
他也想把下头百姓情形给分开了，才好对症下药，可而今哪一处都缺人手，实在腾不出功夫去弄，户籍、丁亩早已乱作一团，根本没有参考的价值，又如何针对？
便好似想要盖房子，地基都没有打好，难道能去将那楼阁盖在半空之中？
许继宗还在想着，却听堂中一道熟悉的声音道：“你等且不用着紧旁的事情，我自会分派，只按着我的分派行事，至于其中有何用意，并不消操心。”
——正是许久未能碰面的顾延章。
许继宗听得此话，心中顿时暗叫不好。
果然顾延章话刚落音，里头便轰然嘈杂起来。
一个年轻的声音叫道：“勾院，我等也是朝廷命官，俱在州衙当差，虽说您这一处乃是上官，然则如此行事，是否有失妥当？”
那人叫完，堂中众人七嘴八舌地也跟着附和起来。