先前韦皋和高岳连兵进攻西南，先是巩固了邛崃关，而后南进攻略与巂州相邻的黎州，此地的东蛮三部，即勿邓、两林和丰琵，各自的大鬼主都投向唐军，而后唐王朝册封勿邓大鬼主苴嵩为长川郡公，两林大鬼主苴那时为顺政郡王，又任命丰琶的大鬼主骠傍为和义郡王，三位而后还都曾来到都城长安参加皇帝于麟德殿的大宴。
可归国后不久，勿邓大鬼主苴嵩病故，其儿子苴骠离年龄尚小，故而该东蛮部落便派遣使者来韦皋这里，请求暂时由苴嵩的弟弟苴梦冲摄政——韦皋也答应下来，而后奏请朝廷，册封苴梦冲为怀化郡王，兼任邛部团练使，统摄三部里实力最强的勿邓部落。
可谁想，西蕃驻屯在巂州的“云岭大论”，也即是尚结赞的长子乞藏遮遮，却采取主动出击的方法，暗中策反了苴梦冲！
原来苴梦冲这人的野心很大，他不但想掌握勿邓部，还想借助西蕃之手，吞并两林、丰琶，从而“一统东蛮各部，割据黎州，做唐、西蕃、云南后的第四把交椅”。
韦皋安置在黎州和雅州的军吏，将苴梦冲的动向火速呈报给节度使。韦皋又怒又惊，他明白不管是东蛮，还是蜀都城西山那边的钱也没到国库当中啊！窦参强烈建议，高岳必须要把经界法后的砧基簿抄录份交到户部来，另外高岳也必须配合朝廷，重新调整兴元、凤翔的两税“三品”（上供、留使和留州）比例，争取把多出来的钱财大部分上供到京师来，而不是自己留占私用。
皇帝很犹豫，就对窦参说，高岳的这些收入，多是税商所得，朝廷不好跑去索要。
毕竟这个时代，朝廷的收税基准主要还局限在土地、人丁，最多还加上盐、酒、茶等间接消费税，对商业活动的正税能力不足。
窦参针锋相对，说高岳砧基簿里也有对商、廓坊各户“人丁、资产”的详细统计，朝廷户部只要拿到他的砧基簿，便万事大吉。
“卿所言甚善，然则......”良久，皇帝开口说了这么句。
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