当然，凉国的疆域，百分之三十都是沙漠戈壁；草原占比百分之三十五，幸而大多水草丰美，尤其是巴音布鲁克草原和伊犁草原；占比百分之十五左右的绿洲和林地维系着生态，不能轻易开垦；而余下占比百分之二十的耕地，除开北地郡（宁夏平原）以外，都脆弱贫瘠，全靠沤肥法、休耕法、轮作法和断流河以及坎儿井苦苦支撑着。
无论是千万之口，还是万里之疆，区区二十五万带甲之兵是不足守御的。况且在凉国如此辽阔的土地上，日行五十里的步兵是不足左支右绌的。假使安息大举进攻康州，而驻扎在八千里外的姑臧的步兵是来不及御敌于国门之外的。所以，刘范才决定扩充十五万骑兵。
而在扩充凉军到四十万员时，同时确定凉军的兵种。兵种也是分成大兵种和小兵种的，譬如后世的人解军，在大兵种上主要分为陆军、海军、空军、天军、核军和战略支援部队。大兵种的构成就基本了一支军队的作战方向，也必须与国情相适应。而小兵种，就譬如后世陆军的师中一般分为炮兵、步兵、工兵等。
在大兵种上，刘范将凉军分为骑兵和步兵。碍于凉国所处的地理环境，刘范也没法设立水军。在骑兵下，若处野战，则以作战任务为划分依据，设亲兵、斥候、重骑兵、轻骑兵、传令兵等五类，数量构成和所持武器及战法等留待日后设立了兵部后商议；若处攻城战，则全建制参与；
在步兵下，若处野战而需要布阵，就以所持兵器为主要划分依据，分为牌刀手、刀斧手、标枪手、长枪手、弓手、弩手等；若攻城拔寨，则全建制参与。
这是刘范深思熟虑之后的决定。刘范每次率铁骑出征，一旦敌军困守城池，不习攻坚战的铁骑就完全束手无策，唯一的办法就是想方设法引诱敌军出城野战。因为刘范起兵建军时，一开始就没打算以骑兵去攻城，认为骑兵攻城空费死伤。但后来见洛阳之变中，他是如何的窘迫：潼关是因守将投降而下，签订合约也是因为刘范向朝廷示以大势所趋；又见陈仓会战时，铁骑在陈仓城下的尴尬，刘范就决心日后命铁骑训练攻城战。
至于骑兵不耐攻城战的问题，刘范一想，当初皇太极率八旗兵围攻朝鲜的山城时，照样以八旗铁骑掀起攻城战。所以这也不是什么问题，刘范认为只要训练得当就可迎刃而解。
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