所以说，刘范所蓄养的牲畜总数，已经是凉州人口三百五十万的四倍有余。平均下来，每个凉州人都能分到大约四头牲畜。这么多牲畜，管理起来可不轻松。为便于管理，也是为了重点保护战马，刘范提高了上监的数量到一万匹战马以上，中监数量为五千匹战马以上，下监只负责管理劣马、牛、羊等杂畜。
五十个牧监中，一共有三十六个上监和中监，其余十四个下监。三十六个上监和中监中，又有三十个布置在羌中牧场和山丹牧场，其余六个布置在天山牧场和伊犁牧场。十四个下监，六个在山丹和青海，八个在天山和伊犁。
其实，天山和伊犁两地的水草更为丰美，理应把大部分战马布置在那里。但刘范的战略重心不在西域二州，而是凉州。以后逐鹿中原，刘范总要从凉州出兵。西域二州面临的威胁，现在只有孱弱的乌孙等国，还没有涉及到乌孙以西的安息和贵霜两个强国，还用不着那么多战马。攘外必先安内，刘范要先东进中原，一统天下，而后恢复货殖。中原历来都是各王朝的重中之重，深厚的底蕴不是凉州、天州和昆州这些刚刚兴盛起来的州郡能够相提并论的。只要治理好中原，利用中原的人口和资源，实力方能更上一层楼，才更有把握向西域以西拓展疆土。
唐朝的五十个牧监之上，还设立了八个监牧使，对牧监进行管理。监牧使之上，则是太仆寺的长官太仆。但刘范还只是个西北军阀，总不能在西凉设置太仆。要知道，太仆可是朝廷的九卿之一，掌管军队的物资供应，位高权重。如果设立太仆，就是违背了洛阳之盟。刘范倒是不怕朝廷会因此而报复，而是更怕朝廷会因此停止流民的输送和两地的通商，况且天下人也不会认可一个军阀另立朝廷。不过，刘范的师傅卢植曾经做过太仆。
正好卢植以前就是太仆，对管理战马等战略资源应该很有经验。于是，刘范将牧监置于讲武堂之下，成讲武堂下辖的机构。由讲武堂的祭酒，也就是刘范和卢植两个人直接管理。由西凉军的最高指挥中心，同时也是西凉军的军官学校——讲武堂负责管理牧监，还可以将战马紧密地西凉铁骑联系起来。万一战端开启，刘范就能迅速地调集战马和与军事相关的物资，给西凉军使用。
为了管理好这么多牛马，刘范在西凉和西域招募了十万多幸存的西域人进行管理。这些人主要是之前西域各国的人，如楼兰人、焉耆人等，只有很小一部分是汉人。经历了西域之战，西域人所剩无几。剩下来的人，也大多数是妇女。所以，就算把至关重要的战马交给他们，他们也翻不起什么风浪。由于大多数牧监都在凉州，刘范还顺便把西域人从西域调到凉州，加速他们的汉化。这么做，合情合理，不会引起西域人的怀疑。