安逸和容易从来不属于刘范。处理好了天州和昆州的州牧和刺史，但刘范的问题接踵而至。州一级的长官已经就位，但两个州共有十六个郡，刘范又上哪去找十六个太守、十六个郡丞、十六个主簿、十六个功曹、十六个督邮、十六个都尉呢？
这可让刘范犯了难了。以前平定凉州时，刘范在任命凉州十六个郡守时，就十分捉襟见肘。要不是刘焉向他推荐了几个贤才，贾诩又推荐了几个凉州本地的名士，他就凑不够十四个太守人数。如今摆在他面前的，又是十六个郡十六个太守，但问题是他已经没有多余的人才了。
这时候，刘范才深刻地领会到缺乏人才的痛苦。由于凉州处在边塞地区，从来不崇尚诗书礼教，所以没有什么著名的士人。不想冀州和豫州，历来都是名士聚集之地。而且，豫州中的颍川郡更是人文荟萃之地，有颍川书院和月旦评，几乎所有有名的文士都在那里。
而凉州历来都是金戈铁马之地，又是不毛之地，本地没有文士，其他地方的名士也对凉州不屑一顾。他们那些文雅之士，当然不会把荒蛮的凉州放在眼里。即使现在的凉州已经是十分富裕，商业发达，隐隐有超过冀州之相。但长久以来形成的偏见一时之间不会消退。
加上刘范集团对世家大族明显抱有敌意。屠戮凉州豪强，将所有土地收归国有，又将国有土地分给平民耕种，对剩余的大地主又按照田亩数量层层加税，军中武将和官府中人大多数都是寒士出身，这一切的一切，都在提醒那些世家大族，刘范憎恶世家大族，不会把权力交给他们。而大多数的文士又是世家出身，所以东州的文士更加鄙夷刘范，只把刘范看成和羌人一般的蛮子。
没有文士这些人才，推行改革的进程就会放慢不止一点。而且流民很快就要从朝廷治下进入西凉，太守又身负屯田重任，刘范必须要尽早任命十六太守才行。对于刘范来说，现在宁滥勿缺，数量比质量要重要得多。不论治政水平如何，天州和昆州必须先有十六个太守才行。
如果是宁滥勿缺的话，刘范倒还有人可用。比如上次何进和董卓合谋要在洛阳城害死刘范，却让刘范借勒索张让反败为胜时，刘范在长安城和洛阳城闲着没事，就到处拉拢了一些士人，数量有五百多人，另有两千多他们的家属。他们主要是出身低微的太学生，因为出身所以在太学里饱受欺凌，无出头之日；还有的是被察举为官，但却无钱买官的寒士；还有的是党锢之祸时被牵连的党人，虽然朝廷在黄巾之乱时解除了党锢，但对于党人，朝廷还是能不用就不用。