于是，第二条在普天同庆、皆大欢喜中达成了一致。接下来是第三条，西凉要求和处在朝廷统治下的州郡继续保持通商。谈到这个问题时，已经是夜幕时分了。杨彪和皇甫嵩都是年过五十的老人，到了晚上精力不足。而反观刘诞还是即将成年的年轻人，无论在什么时候都是精力旺盛。杨彪和皇甫嵩明白此消彼长的道理，担忧刘诞会趁着他们这两个老人在晚上昏昏欲睡的时候，提出一些苛刻的要求，于是便暂停了谈判，明天才开始谈判。
第二天，谈判继续进行。第三条是谈判的要点，对于朝廷和西凉都是十分重要的。以杨彪和皇甫嵩的明智，也不敢轻易在这个问题上置喙。这个问题又被提交给了朝廷，让整个朝廷决断。很快，朝廷经过简短的交流之后，仍然是同意了西凉的要求。因为这几年朝廷统治的地区经济破坏，税收也因此下降，如果不和经济兴盛的西凉继续保持通商的话，朝廷统治的州郡势必会经济衰颓。对于朝廷，这不啻于是雪上加霜。但朝廷也知道西凉依赖于商业，所以故意提出来要西凉付出一定的代价。这个代价就是赔钱十亿钱加上献出战马十万匹。
经过刘诞的谈判，代价下降到了赔款五亿钱，献战马两万匹。朝廷对于这个条件还是比较认可的。本来朝廷认为，只要从刘范手里勒索来一万匹那都是一场极大的胜利了。因为有刘范的例子在，朝廷越来越意识到骑兵对于军事力量快速增长的作用。
而且从南匈奴、鲜卑和乌桓等部落购买战马越来越难，因为以前主要在朝廷和北方游牧民族之间倒腾战马的三个大商人，甄尧、苏双和张士平都归入刘范麾下，主要在贸易利润更高的丝绸之路上活跃。没有了他们，朝廷就失去了购买战马的主要通道，战马的价格也上涨了不少。
最后是第四条，西凉要求朝廷准许甚至是鼓励天下流民进入西凉地界。关于这一条，朝廷内部之中分歧十分大。以刘宏为首的一帮人，包括十常侍、何进、曹嵩在内，都主张同意西凉的这个简直是不可理喻的要求。
他们甚至是巴不得流民去跑去西凉。因为他们认为，现在流民散布在全天下八个州，数量高达五六百万人，简直是拥有五千多万人口的东汉的十分之一。虽然黄巾起义刚刚被镇压下去，但各地仍有众多的黄巾余孽，如盘踞在太行山上的黑山军，活跃在兖州和豫州一带的眭固、白绕、刘辟、龚都等人，还有青州黄巾军，另外扬州和徐州爆发了其他的农民起义。
对于农民起义，朝廷是越来越力不从心，只能勉强保持住现状。如果放任流民问题而不顾，流民唯一的出路就是加入黄巾军，或者是自己拉起一支队伍直接起义。假如这五六百万人一起起来反抗朝廷的话，朝廷只有灭亡的份。
而对于安置流民，朝廷又没有那个实力。朝廷本来不缺储粮，但是这些粮食都是汉室两百年来的积蓄，属于汉室而非朝廷。为了保持汉室的威势，汉灵帝坚决不同意把粮食分发给流民。所以，流民问题已经成为了朝廷的心腹大患。如不早日解决，迟早流民会起义，其他的势力也会苏醒。
而且，根据朝廷重臣们的讨论，大家一致认为，如果刘范果真要承接流民，那正好可以削弱黑山军等已有的农民起义军。因为黑山军和黄巾军的前身就是流民，只要刘范拉拢流民，黑山军和黄巾军势必会有很多士兵叛逃，以求进入刘范治下。毕竟，谁也不想一辈子就当个贼寇，始终在社会上没个名分。这样一来，农民起义军对朝廷的威胁便大大的削弱，用来对付黑山军和黄巾军的官军就可以撤回京畿，增强朝廷的军事力量。
故而刘范提出来西凉可以承接这些恐怖的流民，对于朝廷来说，这就是刚想睡觉，有人给送给枕头啊！所以刘宏、何进等人都同意把流民这个定时炸弹扔给西凉。西凉在他们眼里，就是个接盘侠，背锅侠。殊不知，流民正是西凉求之不得的。