凤绾的视线远远地投向了朝堂之外，正如她所预料的那样，司法改革虽然取得了初步的胜利，但背后的阻力并未完全消除。许多地方的豪族和权贵依然在暗中寻找机会，试图利用各种手段反扑。凤绾知道，若要实现真正的社会公平，土地改革势在必行。这不仅关乎百姓的生计，更是重塑整个国家经济和社会结构的关键所在。
凤绾通过一系列调查与数据分析，清晰地认识到，在许多地方，土地已被少数豪族和权贵所掌控，农民的土地极为贫瘠，甚至不少土地被非法占据，导致了社会的不公平和贫富差距的加剧。
为了应对这一困局，她决定启动一项前所未有的土地改革计划，其内容主要包括：
凤绾深知，若要实现土地的公平分配，必须有一个清晰的标准。她首先提出将全境土地进行普查，根据不同地区的土地质量、耕种情况及所有权归属，制定合理的分配方案。重点是要保障贫困农民和无地农民的土地权益，同时防止豪族和权贵通过不正当手段继续垄断土地。
“我们要将土地重新分配，确保每一块土地都能被合理利用，每一个百姓都能拥有自已耕种的土地。”凤绾在一份文件上写道。
这个决定一经发布，立即引发了巨大的争议。许多地方的豪族和商会对这一改革感到愤怒，因为他们的土地几乎都通过世代积累或者不正当手段获得。如果这一政策实施，他们将失去大量的土地和财富。而一些贫困的农民和无地者，则对这一改革充满了希望，他们期待着能够真正拥有自已的土地。
凤绾进一步提出，在土地重新分配的同时，要对现有的土地税制进行改革。她打算对土地税进行统一调控，严禁地方政府或豪族通过私下协商降低税负，避免百姓的土地被滥征暴利税。
她制定了一份详细的土地税方案，要求各地在土地改革完成后，重新划定税负标准，特别是对低收入农民给予一定的减免措施，以此来减轻他们的负担。同时，严格规定土地税的使用范围，确保税收主要用于改善农业生产条件，如修建灌溉设施、提供农业贷款等，推动农业现代化。
这一举措显然触动了很多地方豪族的利益，他们不仅会失去土地，还将面临更高的税负，因此他们纷纷开始利用手中庞大的资源，暗中反对这一改革。
长期以来，土地买卖在一些地方几乎处于“自由市场”状态，许多富人通过不正当手段囤积土地，推动土地价格的暴涨，导致农民的生活越来越困难。凤绾提出，必须建立一个更加透明和有序的土地买卖体系。她的目标是，通过对土地市场进行规范化管理，使得土地流转的过程更加透明、公平，避免大商人或豪族通过操控市场获取暴利。
她在政策中明确规定，所有土地交易必须经过政府审核，任何通过贿赂或不正当手段进行的交易一律作废。同时，政府还将设立专门的土地登记部门，统一管理所有土地交易记录，确保每块土地的所有权得到清晰记录。