刘禅在前世曾经读到一篇论文，英国能够打败西班牙、法国等欧洲大陆列强，其中一个原因就是英军的军费远远多于这些国家，而从国家的Gdp来说，英国也不比同时期的西班牙、法国多多少。
但英军能做到军费充足，就是靠发行国债来调动社会资源投入战争。
刘禅也打算仿效这一做法，发债强国。
利用补贴纸业的机会，刘禅决定尝试发行国债，就是要在百姓中把朝廷的信用树立起来。
一亿四千万借一年，年息9.6%，借钱给朝廷的人一定会赚到钱。
第二天，刘禅向内阁下旨，筹建白帝城海关和发行一年期国债，内阁三人看了圣旨都有点不知所措。
海关还好理解，就是收税的关卡，交给大司农具体经办就是，可是这国债是要百姓拿出真金白银来购买，这事就不那么好办了。
李严找来孟光，一起商量这国债该怎么办，孟光带来草拟好的国债合同，让三位阁老过目。
李严看完，眉头紧锁，冷冷道：
“向百姓借钱就是一件丢人的事，说明我们大臣无能，你这写的还要用粮税作担保，成何体统？”
李严觉得最近孟光的风头很劲，刘禅经常找他单独商量财政上的事，两人商量好后就直接形成了旨意颁布执行，把内阁都扔在了一边。
不敲打敲打孟光，怕是大司农以后都会绕过内阁直接向皇帝汇报工作了。
“回李相，用粮税作担保是陛下的意思。”
李严听了脸色一变，把合同草稿扔在桌上：
“孟孝裕，我提醒你，少打陛下的旗号。”
“我们内阁三个人才是陛下的顾问，同朝为官，要讲朝政规矩。”
孟光可不怵李严，也不怵另外两个人。
虽然大司农只是一个省部级，内阁三人是副国级干正国级的活儿（四方将军算副国级，三公以及大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军才是蜀汉的正国级）。
但孟光祖上出过太尉，汉灵帝时孟光就当了京官，后来逃入蜀地也受到刘焉与刘璋的礼遇，刘备对孟光也很重视。
和李严三人相比，孟光有点像前朝老臣继续在新形势下发光发热的吉祥物，是大汉统战的对象。
孟光听了李严的话，大为不满，指着李严鼻子骂道：
“李正方，今天你要给我说清楚，我老孟怎么不讲朝政规矩？”
“陛下召见我，难道我装聋作哑？你们内阁自己不关心大司农的工作，难道还不允许陛下关心了？”
李严见孟光耍横，心想今天不把你孟孝裕好好修理一顿，以后内阁说话都没人听了。
李严一拍桌子，力气大得把桌上的茶杯都震翻在地。
“孟孝裕，你踏马少在我这里拉大旗作虎皮，你这种人我李严见得多了，平时看你年龄大给你面子，并不表示我就不能管你。”
“我是前将军假节、都乡侯兼内阁首辅，先帝大行前命我统内外军事，这要是在战场上你给我犯浑，我立刻就斩了你。”
李严想着平时的孟光自恃几朝老臣，爱摆老资格，今天大家就都摆资格。
先帝入蜀我就参加了革命，虽说时间不算长，不过我可是率军在战场起义，让先帝兵不血刃拿下绵竹。