士农工商，农不能动，那就动后面两个，工商，向买卖人下手。免不了要先向最赚钱的行业下手，拣肥肉切。
最赚钱的有什么行业？办学校、开医院。哪样涉及民生，哪样赚钱。
哦，说错了，那个时代不是这样的。
在那个时代最赚钱的是两个行业：盐、铁。盐谁都要吃，铁谁都要用，找个山头开矿，钱就来了，真正的坐吃山空。
从盐铁身上捞钱，一般的想法还是多收税。怎么个提税法？财政部部长郑当时说，我手下有两个人想对这个事发表意见。
那就来讲吧，刘彻说。
这两个人是孔仅和东郭咸阳，商人出身，官任大农丞，是郑当时的属官。
孔仅和东郭咸阳对刘彻说，我们不提盐铁税。
什么意思？
与其提税，不如把盐铁经营权收归国有，生意我们来做，赚多少都是国家的。
又是一个断子绝孙的好主意，可以和主父偃当年的推恩令媲美。
这么好的提案刘彻当然不会拒绝，还从身边抽了一个人，桑弘羊，配合孔仅和东郭咸阳。
桑弘羊出身洛阳大商家，十三岁就跟在刘彻身边。桑弘羊虽人不在商界，却有最精明的商业头脑。也就是说，负责盐铁专卖一事的三个人，都是生意人。
做生意还是要找生意人。
任何改革免不了要伴随着新的法律出台，这个事情肯定落到张汤头上了。不止是出台新法律，盐铁专卖整件事，刘彻都让张汤担下来了，这么大的事情，没个大人物牵头干不起来。孔仅、东郭咸阳、桑弘羊三个人直接向张汤汇报，张汤直接向刘彻汇报。
这里就有个问题了，张汤是御史大夫，御史大夫上面还有个丞相，盐铁专卖这么大的事情，丞相干嘛去了。
丞相没干嘛，现任丞相庄青翟，被晾起来了。
皇帝或者皇帝的代言人，比如吕后、窦老太太一类人，代表皇权；丞相是政府首脑，代表相权，政府的权力。丞相本来应该很忙，吕惠文景时期，大小事情都是丞相说了算，皇帝负责签字。
这不是说皇权不如相权，而是皇帝把权力下放。皇帝有资格专权但是不专权，皇帝认为没必要，又不搞什么全民总动员之类，何必专权；丞相有潜力专权但是不敢专权，有皇帝在上头制衡。皇帝、政府大家各司其职相安无事。
这是皇帝和政府之间一个微妙的平衡，当然这不是天平式的平等的平衡，因为皇权有永远的主动权。尽管这样，吕惠文景时期的权力体系，依旧历来为后人称道。
刘彻精力旺盛，是个劳模皇帝，丞相该干的事情他自己干了。因为刘彻想法太多，中间夹个丞相，不如自己决定来得干脆直接。
如果丞相是个听话的主那还好，比如公孙弘，当初刘彻挽留公孙弘，就是因为公孙弘很配合他，而且很能干，也是个劳模，劳模喜欢劳模。但是劳模又听话的人不好找啊，丞相这个政府首脑又不能没有。
这个事情其实很好办，找一个老资格的家伙，给他扣顶帽子，上写丞相二字，好，你就是丞相了。刘彻真就是这么干的，根本不把丞相当回事。所以刘彻时期，长安城职位最高的是丞相，日子最不好过的也是丞相。
刘彻时期，长安城的权力分布稍微有些特殊，自从窦老太太死后，那个微妙的平衡被刘彻轻松打破了，变成有些像放射状的体系，以刘彻为放射源。刘彻是皇帝兼政府首脑，换一种现代说法就是极权主义，嚣张一点的说法就是唯我独尊。所以保守派的汲黯很有意见，说刘彻用人就是堆柴禾，后来者居上，他这话的背后其实就是权力过于集中的问题。
放射状的权力体系效率高，弊端也大，放射源出了问题，大家都倒霉。距今并不遥远的过去就出过这种事，我想不用多说吧。
公孙弘死后接任丞相的是李广的堂弟李蔡。我们前边说过，这是个风评很差的人。李蔡在任期间什么事也没干，他也没机会干，没两年自己犯事被刘彻逼着自杀了，刘彻杀丞相就像杀鸡。