马超拿下了整个克尔沁草原，他心头突然冒出一个想法，这次虽然是把乌桓骑兵消灭了，把乌桓人老巢也端掉了，但如果不占领这个地盘，那自己一走，以后又有鲜卑人或其他外夷人来占领这个地方，自己是不是前功尽弃？又要冒着千难万险来剿灭他们呢？
看来，自己如果不能长久把这个地方占领下来，以后还会有其他游牧的外族人选为定居地，还会照样侵入华夏疆域，烧杀抢掠华夏黎民。得要想个什么办法，永久占领这个地方，永久消除忧患，这才是王道啊！
马超立即找来公孙瓒、田畴、文丑几人商议，马超向他们提出自己的担心和忧虑，公孙瓒他们也突然意识到这真是个大问题，尤其是公孙瓒无比感慨地说：“主公啊！还是你深谋远虑啊！我以前也曾多次打败乌桓骑兵，我们白马义从勇士多少次出生入死，奋战疆场，血洒草原大漠。可每次我们打完，就又退回去了。过得三两年，乌桓人强盛了或遇到干旱等自然天灾，他们又会侵入我邦。主公如果这次能彻底解决这个问题，那真是我华夏之邦的大幸，是我华夏民族的福气。主公因此也会成为开疆拓土的不世功臣，是我们华夏民族的伟大英雄！名留青史啊！”
“公孙将军，那些都暂且不说吧。我虽然想到了这个问题，但是却还没有想出好的解决办法。光驻军吧？没有生活来源保障，如果从幽州上千里的地方运送粮草，又很不现实啊！唉，我们先去勘探一番，再慢慢想办法吧。”马超说道。
马超命令文丑、张燕、李小广率领大军先行把俘获的乌桓兵和乌桓人及各种物资押送回幽州，自己率领公孙瓒、田畴带领两万骑兵又奔驰向克尔沁草原。
经过几天的奔驰，马超他们在一天的晚上，又赶回到了克尔沁草原。可眼前的景象，又让他们惊掉了下巴，只见克尔沁草原上，又竖起了一座座帐篷，火光点点在闪烁。又有外族人占据这里了。
马超马上命令全体骑兵把这里严密地包围起来。他正准备下达冲锋的命令，突然心有所感，能否收服这些外族人呢？马超正在思忖，是进攻还是怎样？公孙瓒在旁边问道：“主公，你下命令进攻吧！”
“慢！公孙将军、田主簿，我看这次好像乌桓人不多，我们可否收服他们？”马超问道。
“主公，按我观察，这次乌桓人大约也就七、八千人，并且应该没有骑兵，可能都是普通牧民。要他们投降，我们那么多的兵力围住，应该可以办到。”田畴回答道。
正当此时，华州军骑兵的动静，也已惊动了乌桓牧民，他们惊慌失措，把火光熄灭，其中充斥着男人的叱叫声，孩子的惊哭声，女人的安慰声，并逐渐往中央帐篷聚拢。
马超找来几位会讲乌桓话的士兵，让他们向乌桓人喊话：“里面的乌桓人听着，我们是汉朝马超神威天将军的华州骑兵，你们被包围了！千万不要反抗，我们不杀你们！我们不杀你们！你们派几个族老出来，神威天将军有话和你们说！”
草原居住地从原来的人声嘈杂，后来慢慢变得安静。过了好一会，终于有人回应道：“神威天将军，我们出来，别射箭！别射箭！”
然后就有几个乌桓老人点着火把举着双手慢慢从居住地走了出来，一直走到马超前面，跪下叩头拜道：“神威天将军，我们是族中的族老，我叫乌里奚，我们早几天才从别处迁徙来到这里，准备投奔他们。后来一看，这里曾经发生过大战，原先的乌桓族人都不知去向了。我们没有办法，也猜想不透，便只好先停留此处居住安生，哪知你们就来了。
首先感谢你们的不杀之恩！你们如果不让我们在此居住，我们明天就迁走。如果是要、是要俘获我们，我们也愿意投降！只是你们不要杀戮我们的女人和孩子，我们男人愿意当奴隶做苦力！神威天将军，我们万能的月亮神啊！我们求你了！我们求～～你～～了～～！”带头的族老乌里奚说道，然后几个人又不停跪拜叩头求饶。
“乌里奚族老，你们先起来说话。我问你们，你们是真心归顺，以后永做华夏的子民吗？”马超和颜悦色地问道。
“神威将军，我们向万能的月亮神宣誓，我们是真心归顺，世世代代永不反悔。否则，月亮神不会饶恕我们，会把万般灾难降临到我们身上，让我们不得好死！”乌里奚带着几位族老把右手压在左胸心房上发誓言道。
“乌里奚族老，好！我相信你们。我想以后在这里建立城邦，设立都护府，让汉人与你们共同在这里居住，汉乌通婚，大家和睦相处。你们看如何？”马超突然有了一点眉目，便向乌里奚他们问道。
“好！好！感谢像月亮神一样伟大的神威天将军，让我们安居，赐我们福祉。”乌里奚他们感动地又跪拜了下去。
“好！乌里奚族老，田畴州丞从现在起，就是这个城邦的都统，管理这个城邦的所有军政事务，文丑将军就是都护，率领二万骑兵保护你们。你们负责从事生产和发牧，骑兵也会轮流进行军屯。建设好这个城邦。”马超交待道。
“好！”田畴、文丑、乌里奚同声答应。
…………
过了几天，马超回到幽州，与郭嘉、公孙瓒、张燕、李小广商议成立辽西都护府、设立华乌郡之事。
马超说道：“都护府的主要任务就是战略力量前移镇守边疆和开疆拓土，既彻底防范外族的入侵，又稳扎稳打向前推进扩大华夏版图。我决定都护府设都统和都护、副都护之职，都统由文官担任，为都护府最高军政长官，主要负责政务，都护、副都护由将领轮流担任，共领五万大军，骑兵二万，主突袭，步兵三万，主防守。这次的辽西都护府即设在乌桓的大本营乌丸盆地，命名华乌城。”
“主公，幽州至乌丸太远，粮草如何解决？”郭嘉问道。
“我是想，投降的乌桓兵可以自愿带上妻子回到乌丸转为牧民，其余乌桓未婚女性与我们的士兵结婚也成为牧民。牧民的孩子七岁至十五岁全部送到华山书院和华山军学院学习文化和军事知识，以后统一安排到各郡县和军队任职，培养牧民的孩子成人成才成功。在乌丸建立华乌城，分军营、民居、市场三大区域。”
“那乌桓投降的士兵不愿当牧民怎么办？”公孙瓒问道。
“不愿当牧民就安排到内地军屯或民屯耕作。还不愿意的杀无赦！”马超斩钉截铁地说道。
“唔，主公。我认为可行。这样他们的生活有保证，生命有保障，最重要的是后代能成才成功出仕，他们必然归心。主公真的是这个！”郭嘉竖起大拇指不断摇晃着。
“好！我已任命田畴为辽西都护府都统，也是幽州州丞，兼任华乌郡太守，文丑、李小广担任都护、副都护。我们现在就去把政策告诉乌桓骑兵和家属。也告诉我们的士兵，愿意结婚的就与乌桓姑娘结婚，新城建好后统一举办集体婚礼！我亲自出席主持！另外，公孙刺史、田州丞负责购买或采伐筑城物资运送到乌丸，准备建城。我再叫奎勋户部尚书给你们拨款和调拨相关物资。”马超交待道。
“是！”大家兴奋地应道。