但是，日军在太平洋战场上的形势并没有随着日本本土的物资倾斜而发生好转，反而在美丽国的海空军的全面反击之下被迫又之前的进攻转为全面的守势，随着太平洋战场上日军转为守势，在印缅战区的盟军也在计划着反攻缅甸，把日军赶出东南亚地区的同时，将华夏的路上补给线给彻底的打通。
盟军的这一非常明显的想法，也是让日军大本营看得非常清楚，日军大本营为了策应太平洋战场和印缅战场上的日军作战，牵制住华夏政府的军队由川省和湘省调往滇省和印度，去参加缅甸方面的作战。
华夏派遣军司令畑俊六中将向日军大本营提出了自己的看法，那就是必须切断山城华夏政府同英美之间的联系，而为了达到这一个目标，除了付诸于武力外，别无其它方法可寻。
华夏派遣军司令畑俊六中将的提议得到了刚刚上任日军参谋总长的杉山元中将的大力认同，日军参谋总长杉山元中将也认为，只有对华夏政府采取攻势，杀出一条血路是能最迅速地解决华夏战事的唯一重要策略。
一九四三年八月，随着日军在太平洋战场上的态势越发的不好，日军参谋总长杉山元中将也是亲自来到了日军华夏派遣军司令部所在地金陵，并当面向华夏派遣军司令畑俊六中将传达了日军大本营的命令，要求彻底消灭华夏政府，切断华夏政府和英美之间的联系，结束华夏战事。
日军华夏派遣军司令畑俊六中将根据日军大本营的指示精神，围绕当前日军的战争全局形势，特别是缅甸方面盟军随时可能发起的反攻以及到时候华夏军队的策应和美丽国驻扎在华夏的空军不断加强趋势，结合华夏派遣军自己目前的情况进行了仔细的分析和研究。
经过日军华夏派遣军司令畑俊六中将和日军派遣军司令部所有大佬半个多月的商讨研究，华夏派遣军司令部在八月二十八日最终确定了《昭和十八年秋季以后华夏派遣军作战指导大纲》。
华夏派遣军司令畑俊六中将制定的这个作战方针是：日军华夏派遣军需要努力确保和平定现有占领地区的治安问题，特别是在华北方面日趋严峻的治安情况，在一九四三年秋季的时候，以日军第十一军和日军第十三军的主力部队，分别进行常德作战和广德作战，在顺利完成这两个作战任务后，等到一九四四年的春季，再以华北方面军及日军第十一军进行打通京汉铁路线的作战。
当华夏派遣军司令畑俊六中将把这个作战策略递交给日军大本营进行审阅后，日军大本营的大佬们也是根据日军目前的战场上的形势，同意了华夏派遣军司令畑俊六中将制定的进攻常德的作战计划。
日军大本营的高管们一致的认为，湘省是目前山城的华夏政府倚重的粮食产出地，而常德则是湘省西部地区的军事、政治和经济中心，与东部的长沙相依托，是山城的华夏军队补给命脉所在。