四万亩新田，土地肥沃，五月播种，九月十月收获，就可以很好的缓解明年的压力。
然后继续开垦其他地方的农田，在继续招收难民，加上朝廷的补给，这样才能形成一个良性的循环。
今年不把根基打牢，明年就只能把精力放在筹粮上面，后年缺口继续扩大，再反复用尽力气筹粮。
如此这般，就走上了毛龙的老路，陷入了死胡同，只能等待七八年的时间，才能逐渐扭转形势。
自己的志向并不满足于毛龙，因为大周的“死穴”并不只是辽东，还有内地的流民。
如今自己有一万七千石从蛮族抢回来的粮食，加上朝中大老支援的几千石粮食。
这就是打了胜仗的好处，以及朝中有人的好处，可以解决很多无法解决的问题。
两万四石的粮食，除了壮劳力下田，一日吃一顿干饭一顿稀饭，其余老弱妇孺都吃粥。
坚持五个月，可以养活难民将近五万人。
至于军士，他们的口粮自有朝廷供应，不用和民抢食。
他又不是没有根基的，不怕登州克扣他的粮饷。
这就是自己这两日盘算出来的计划。
冯胜之听完唐清安的想法，即震惊又佩服，且忧虑。
四万亩啊！
“整个难民中，自带家资的不到一百户，绝大多数都需要我们养活，冯兄，你要什么给什么，所有人都由你使唤，我只有一个要求，务必一个月内开垦四万亩新田。”
冯胜之咬了咬牙，只能勉强答应。
在后世，长行岛只西山一地，就退耕还林一万三千亩林地，自己要在所有岛屿上，开垦四万亩地，并不是随意报的数字。
送走了冯胜之，唐清安招来刚升官的各将，以及新提拔的队长们。
现在东海营只一千兵，如今要扩张到四千，同样也要募兵。
岛上两万多难民要开垦田亩，兵源不够。
大大小小近一百艘船只，要重新分队出发，营中也要重新编制。
谁的能力强，在羊官堡已经体现出来了。
“我命令。”
众将纷纷起立。
“五兵设伍，伍长一名，二伍设什，三什设队，三队设哨，五哨一把总。”
山东的官员离开了，唐清安可以放手施为。
这个编制，是明后期摸索出来的，比较合理的营兵制度。
营兵制不同于卫所制，各地都不一样，没有统一的编制，按照需要所设立。
刘承敏，李胜虎，陈凯武现在升为了千总，按照广宁的习惯，可以管理一千人。
但是唐清安认为他们的才能还不足以统帅千人，打一个羊官堡，顺风顺水的情况下，李胜虎的队伍就能走散，可见一斑。
而李胜虎的队伍，还是最守规矩的。
以前东海营，一队十伍，队和伍之间缺少下层武官，官兵素质低下，化不高，做不到如臂使指。
唐清安分析了一番，加上有成熟的营兵制可以参考，因此做出了这个决定。
在自己的队伍中，加了大量的低级武官，让指挥更加的流畅，还可以培养更多的武官，最后扩大上升途径，想要升官的士兵们能增强信心。
“设标兵营，正兵营，奇兵营，援兵营，游兵营”
标兵营，既有标准之意，唐清安准备留给自己亲统之，奇兵营则收拢军中精锐，归刘承敏统帅，乃出奇制胜之意。