鉴于青徐二州久经战乱，百姓流离失所，田地大量荒芜，官府所收赋税日渐减少，又因豪强大肆兼并良田，土地所有权及占有权极为混乱，不利辖内长治久安，高进几经思虑，在与温恢多日商讨后决定改革旧制，实行均田、府兵、租庸调新法。
均田，凡丁男二十岁以上者，无论贫富贵贱，即授田百亩，其中二十亩为永业田，八十亩为口分田，永业田又称世业田，可世代相传，口分田则在田主死后须还田官府。
府兵，每县设一军府，受田者即为府兵，平时务农、农闲练武、有事出征，战时自备粮资集结，此法寓兵于农，既能节省军费开支，又可保障经济农业生产。
租庸调，受田者无论身份高低，俱需依据授田记录缴纳定额税赋。租即田租，每丁纳粟二石；庸为力役，每年劳役二十日，可用财物折抵役期；调是户调，男丁随乡土所产而纳。
“以均田制为基石，三者环环相扣，确保赋役来源之余，大为加强官府集权，高行之真乃治政奇才也！”
因青徐二州均田还未完毕，府兵制及新税法尚未公之于众，听高进讲解完全盘部署，陈矫面上不动声色，心下早已惊涛骇浪翻起。
“世家豪强族内人丁众多，更有良田千亩，若依此法需纳巨额税赋，怕是……”
“原先私田某只征以薄税，更以奴婢及牛马授彼田亩，若再不识好歹——哼，不止温侯手中方天画戟饥渴难耐，某所持长枪亦是嗜血已久！”
拿田不交税，想占老丈人和我的便宜，那些人怕是不知死字怎么写！
陈矫闻言沉默不语。
比起谣传的吕布将要对境内豪族克以重税，高进透露出的信息已是多有妥协，陈矫略一盘算，一众世家豪强若依新法开垦荒田加大生产，虽需缴纳不少税赋，但实际所得并未减少，反而远胜从前。
只是人心不足蛇吞象，要在那群铁公鸡身上拔毛，却是千难万难。
见高进并非一味与世家豪强作对，而是软硬兼施欲图两州平稳发展，陈矫对东海郡守一职已然意动，顿时弃了世家子弟身份转而从执政者出发考量问题。
“季弼无须为难，某有一法，可教那等豪族对季弼无有一丝怨言。”
“矫，请君侯赐教。”
“无他，某与温侯带头交税尔。”
“什么？这！”
陈矫先是一惊，随后面带苦笑。
谁人不知青徐乃是你和吕布的自家地盘，这般左手入右手，如何能叫一众世家豪强心悦诚服。
“青徐，非只某与温侯之青徐，乃百万黎民之青徐。我欲收盐铁煤等专营之权归于州府，州府自设财政官署，其间一应钱财，某与温侯概不染指。此外高吕两家产业，亦需依法缴纳田税商税。季弼，某此般做法，可能服众？”
“矫，愿为君侯效犬马之劳！”