吕布看了看破败的城墙，衣不蔽体的流民，说：“我担心你镇不住场面，过来给你打打气。”
侯成摇摇头，说：“不当官想当官，当官了才发现当官的难处。流民要救济，城墙要修理。河道要清淤，钱粮花的流水一样。本地倒是没什么大豪强，政令还算畅通。郡衙门各级办事员马上就齐备了，等人员一齐备，各司其职，我就轻松了。”
吕布把发放农具的想法一说，侯成很赞成，因为在滕国发放农具的效果是十分明显的。
东海郡的面积很大，十个县之多。其中山区面积以山亭、梁丘一带居多。北接琅琊，有的地方甚至没有分界。
因为山区的天然屏障，山区人口在战争中减少不大，这是很好的事情。但是山区条件差，大户人家占据了肥沃的土地，贫困百姓只拥有贫瘠的山地。
现在吕布要做的就是扶持贫困百姓。
侯成提议说：“主公，据我了解，那一带的山区，深受孔孟之道的影响，士绅还是比较开明的，最起码没有那种特别过分的盘剥百姓。而且山区百姓有个特点，那就是感恩心很强，懂得感恩。既然主公舍得拿出数千套铁锹十字镐来，那又何妨再加数千辆独轮车呢，在山区独轮车才能真正发挥作用。军中的独轮车除了打仗的时候，大部分都闲置着，但是在百姓手里就不一样了，每天下地干活都可以推着。”
吕布一踅摸，这不是掉坑里了啊，刚开始只想发放一把十字镐给百姓挖地，后来想着他们的铁锹也不行，再加一把铁锹，现在又让加一辆独轮车。
“这个独轮车还是算了，一辆造价要五六百文。”吕布有些心疼。
侯成说：“主公要做的可不是太平官，咱们还得指望这些百姓支持咱们逐鹿中原呢，没有强大的粮草储备是不行的。不如一起发给百姓，作价八百文，三年后一次付清，对于粮食生产可是能起到很大的促进作用。”
毕竟原来吕小强的小农思想在作怪，有时候小气吧啦的。独轮车代替肩挑，是生产力的巨大进步。
对啊，发放下去又不是白给，而且这三年中，每户每年还得为官府服役一个月。
“这独轮车可以取名为信义车，到时候正常还钱的农户可以给他家门牌上钉一个表扬的信义牌，如果不讲信义的，那就给他标一个相反的牌子。”侯成说。
“有道理，如此一来，北面的琅琊和东莞可以不战而下。侯成的提议不错。等本将回去了，安排人把铁锹、十字镐、独轮车送去山亭。你先安排当地官吏做好宣传登记工作，等物品一到直接就发放给农户了。不过我要求你必须到场监督，确保这些东西能真正发放给农户手里，而不是落在地方豪强手里。”吕布强调说。
“主公放心，我一定亲往，主持发放。”侯成保证说。
侯成在郯城周边也屯田一万亩，因为来的晚了，所以种的是玉米和红薯。
附近的一片小山岭上，还放牧有一千五百余头小黄牛，三百头毛驴。
这是侯成用吕布拨付的钱购买的。
本地黄牛常年在山岭之间长大，蹄子圆而小，腿细而硬，身材也小换算成市斤也就五百斤上下，这块头很小了，因而叫做小黄牛。
其中有扇牛八百余头，都是耕地拉车的老手。另外有母牛三百余头，小牛四百头。
毛驴还有三百余头。
而且按照侯成的说法，这里陆续的还能收割不少的毛驴和黄牛。
吕布非常的高兴，徐州畜力一直不多，耕地拉车都需要大量的牲口，现在总算是有些积累了。
吕布命侯吕统押送八百头扇牛回徐州，以增加徐州的屯田和辎重的运输效率。