而北部各县名存实亡，城池多沦为胡人冬季的避寒场所。但时不时有一些贸易集市，活跃着各地商旅，充斥着草原与中原的各类货物。
相比于连接着西域诸国的河西，作为各族文化贸易十字路口的阴山、河套，雁门这边的市场地位要低一些。
不过，随着鲜卑人的日益发展，必不可失的物资交易，文化往来也促进了此地的发展繁荣。
张录之前就在此地做了些许布置，越是靠近边疆，没有强大诸侯的地方，就越有一些地方豪强非常欢迎四海商帮给他们商业和安全、民生等事务上的支持。
例如此地的平城县，地处全郡东部，靠近代县和太行北麓，当年刘邦白登之围就在这时平城县东十里的地方。
此地处于太原诸家、乌桓诸王、鲜卑步度根等势力的交界处，谁也没彻底占领此地。而本地的坞堡主人，聚拢了三百余户民众，游走在各方之间，保障了此地的运行。
新西凉军到达以后，并不着急安置县乡，而是结好豪强，出人出资帮助他们扩建原有四海商帮的分会，选择一往来方便的地方，建设了一座客栈。
在此基础之上，安排少量屯田军入驻，用半年时间收拢藏在山野的百姓回归，指引这个地区农牧工矿等行业均衡发展。
再根据情况，将此处从军管、豪强管辖，变为县乡管理。届时，那豪强也可吸纳为县中官吏，正式将其纳入较为成熟的体系之中。
有了这些豪强的支持，又没有大幅直接外部干涉本地原有格局，新西凉军入主雁门，成了一件附近各方津津乐道的事情。
只有少数与匪寇勾结的豪强，和一些不想守规矩，干脆直接劫掠的部落，与这个体系格格不入。
童远采用胡萝卜加大棒的政策，对于这些惹得本地百姓厌恶，却有点实力的家伙，坚决追杀到底，不留一点生存空间。
他一边命令郭缊、王柔负责雁门南部诸郡的清理，另一边亲自率领徐晃、张方的第十二旅，挨个消灭他们，活捉主要头目，在为祸的地方游街，并处以极刑。
两个月下来，所有人都知道该如何做，哪些又绝对不能碰。向往安定生活、规律发展的百姓对新西凉军赞颂有加，而郡中有野心之辈，再也不敢放荡行事。
童远知道安抚恢复并州北部，是一项任重而道远的事情。
除了建立威信、恢复秩序、安定流民、各部友好、耐心发展以外，还需要建立可靠的安全保障。
河套平原是此时北疆知名的繁荣之地，不少强大的潜在敌人都觊觎着这片地方。
它东西两侧，是朔方与雁门这两郡，此两地已有精兵把守，又安置了军事、农牧、工矿、贸易等样样精通的屯民。可是，唯有广袤的北边，还没有建立安全屏障。
河套平原正北，是气候寒冷，胡人各族杂居的阴山山脉。朔方、五原以北的这一段阴山，有势力不小的拓拔鲜卑。
部落年轻且支持大汉的首领拓跋力微，力主和新西凉军已经结成盟友，互通贸易，保护河套北部的安宁。
他的发展选择与东部的轲比能等热衷于战争的部落大相径庭，是鲜卑各部中非常值得团结吸纳得一方。
双方沟通以后，新西凉军屯田军会在阴山南麓建设集市与小型城池，专门供双方贸易。冬季时，拓拔鲜卑的族人与畜群也可以南下到朔方、五原，进入专门给他们使用的避寒城池。